基层工作作为工会整个肌体最微小的细胞是工会全部工作和活力的基础。同时，通过基层工会组织也能够直接体现工会组织的吸引力、凝聚力以及号召力。搞好基层工会活力建设，不仅能够促进工会工作的健康发展，还能有效地提高广大职工工作的积极性，切实提高工作效率，鼓足工作干劲，迸发工作激情，从而在经济发展中充分发挥广大职工主力军作用。
近几年来，锦州市总工会高度重视基层工会建设，切实增强工会基层组织活力。全市各级工会以机制建设为抓手，通过源头参与、强化保障、突出重点、规范运作、创新载体等方式方法，扎实推进省总工会开展的基层工会活力建设项目。特别是去年，市总工会以创新基层组织“非层级化”管理模式为推动，采取“站点结合”和“大带小”“国带非”“强带弱”“行业带企业”等方式，有力推进了三批典型单位的各项工作开展，充分发挥了活力建设项目在促进企业发展和构建和谐劳动关系中的积极作用，取得了较为明显的成效。截至目前，全市申报的第一批、第二批100家典型单位全部完成了“回头看”，新培育的第三批50家典型单位也都规范建立了“三项基本制度”，并结合企业实际开展了技能竞赛、安全生产评比、文体活动等亮点纷呈的“X”项活动，职工会员满意率达到了95%以上。
通过基层工会活力建设，基层工会工作激发了活力，基层工会主席和企业领导提高了认识，基层工会干部提升了素质。平台得以搭建，人心得以凝聚，基层工会活力进一步激发，工会作为进一步彰显。
统筹协调 多措并举
市总工会扎实推进基层工会活力建设
“3+X”工作模式中，“3”指健全基层工会组织制度、基层企业集体协商制度、基层单位民主管理制度，“X”指基层工会自行确定的工作项目、活动载体和工作方法。这是省总工会自2014年开展的基层工会活力建设的重要内容。
为落实省总工会工作部署，市总工会做好顶层设计，夯实各项举措，统筹协调、扎实推动各项工作开展。去年是全省基层工会活力建设项目的收官之年，既要巩固提高一二批典型单位工作成果，又要培育指导第三批典型单位开展好各项工作，为此，市县两级工会同向发力、双管齐下， 确保基层工会活力建设取得实实在在的成效。
活力建设项目开展的第一年，市总工会就成立了由党组领导带领分管部门的工作组，并与全市9个县（市）区建立了联系点，领导、督促活力建设工作的开展。去年，市总工会延续这一做法，并根据具体情况进一步调整了所联系的县（市）区和企业，及时指导各县（市）区总工会和企业开展工作。此外，为确保专项经费的使用合法合规合理，市总工会还制定了《活力建设项目专项经费使用管理办法》。
基层工会活力建设项目的重点是规范落实“三项基本制度”要求，但这也是难点。为了提高认识、规范程序、依法落实，市总工会连续三年举办专题培训班，提高工会干部的业务能力。市县两级工会每年都在典型企业召开职代会、会员代表大会、集体协商现场会、观摩会等，道光廿五集团公司的职代会、韩华电装公司的集体协商、捷尔迅有限公司的直选工会主席等都为各典型单位做过示范引领。市县两级总工会领导，经常深入活力建设典型单位，进行阶段性实地调研和检查。值得一提的是，市总工会还把活力建设重点工作的覆盖面扩展到全市25人以上的企业，通过设立工作站，一抓一大把，“批量”开展工作。
提高劳资双方对活力建设项目的认识，这是整个项目的基础。为此，各县（市）区总工会充分发挥自身优势，巧打感情牌，相关领导亲自走访典型企业，讲解宣传开展活力建设项目的作用和意义，让企业主认识到落实“三项基本制度”对企业实现可持续发展的重大意义。同时，通过送清凉等服务，最大限度地调动劳资双方积极主动开展活力建设项目。
点对点制定活动方案，保证活力建设项目与企业管理有机融合，这是整个项目的关键。各县（市）区总工会根据各典型单位的实际情况，一企一策制定活力建设项目实施方案，并找准契合点，将工会组织建设、企业民主管理和工资集体协商三项基本制度有机融入到企业的管理制度中。在坚持完成“规定动作”的同时，鼓励支持企业结合实际做“自选动作”。其中，锦州万得汽车电器电子科技有限公司工会组织职工开展的加热器成品组装大赛，大大促进了生产效率的提高。中信锦州金属股份有限公司每年开展一次的“提高工作效率写心得，给公司提建议”有奖征文活动，员工为企业出谋划策，将职工和企业的创新发展思路统一在了一起。
为保证活力建设项目不走过场，各县（市）区总工会干部直接深入典型单位，亲自参加企业的会员（代表）大会、职工代表大会，开展工资集体协商等重点工作的全过程。保证工会主席真选、职代会真开、工资福利等涉及职工利益的事情真协商，彻底解决了活力建设项目“不落地”的问题。
活力迸发 效应显现
活力建设助推工会工作再上新台阶
截止到去年，我市申报省总工会基层工会活力建设项目的150家非公企业典型单位，全部规范建立了“三项基本制度”，X项活动特色纷呈，形成了生机勃勃的“园林效应”。
各典型单位依法规范召开了会员代表大会，民主选举了工会委员会、女职工委员会和经审委员会，完善了工会组织架构，夯实了工会组织基础，工会活力得到有效激发，各典型单位会员评议工会工作的满意率平均都在95%以上。各典型单位都规范建立了职代会制度，推动了职代会制度化、规范化、法制化运行。特别是增加了职代会听取签订集体合同说明、选举产生工资集体协商职工方协商代表的内容，保证了职工“四权”的落实。2016年，市总工会制定了集体协商工作“十步法”，规范了集体协商的步骤，解决了集体协商的程序难题，为基层工会开展集体协商，提供了操作层面的指导，被省总工会评为活力建设创新工作。去年，市总工会又在实践的基础上，研究制定了协商内容的“1+4+N”模式，“1”指的是依照相关法律规定需要协商的内容；“4”指的是2015年中共中央、国务院下发的《关于构建和谐劳动关系的意见》中提到的职工取得劳动报酬的权利、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享受社会保险和接受职业技能培训这四项基本权利；“N ”指的是体现对职工关爱的各项福利事项。“1+4+N”协商内容的确定，规范了集体协商内容的边界，解决了集体协商谈什么的难题，纠正了集体协商就是谈工资增长的误区，让集体协商真正谈出了关爱、谈出了效益、谈出了和谐。目前，全市开展集体协商的企业覆盖率达到了80%以上，市属八家行业联合会，就覆盖了540家单位。150家典型单位开展工资集体协商，除每年为职工争取收入1亿多元外，职工福利包括改善职工就餐环境、伙食质量，增加防暑降温费、体检费、困难职工补助，提高取暖费报销标准等关系职工切身利益的项目也明显增加。
通过开展基层工会活力建设项目，落实“三项基本制度”，让很多基层工会主席认识了工会工作的基础和核心所在。在企业开展活力建设项目，为企业主和职工搭建了平等对话、互信互利的交流平台，职工在共享企业发展成果的同时也看到了企业发展面临的压力和困难，职工进一步认识到自己与企业是一个互相依存的事业和命运共同体，企业 “大家”发展好了，职工才能拥有个人的幸福“小家”。因此，调动了职工自觉替企业分忧，为企业发展献计献策的积极性。
通过开展基层工会活力建设项目，推动了我市厂务公开民主管理等工会工作再上新台阶。去年6月，锦州作为全省范围内全国总工会直接督查的两个城市之一，顺利通过了《中华全国总工会深化集体协商工作规划 (2014-2018年)》目标任务完成情况的督查调研，中国机械冶金建材工会有关领导指出：“锦州民营企业不是最多的，也不是最好的，但在民营企业开展集体协商是全国的典型”；在去年9月末的全国厂务公开民主管理工作经验交流暨先进单位表彰电视电话会议上，市总工会荣获“全国推动厂务公开民主管理工作先进单位”称号，全省仅有三个市。锦州港股份有限公司、锦州供电公司也被授予“全国厂务公开民主管理示范单位”称号，全省仅有4家单位。我市三家单位同时获此殊荣，这在锦州工会发展过程中还是有史以来第一次，充分证明了全市推动活力建设项目工作取得的新成效。
我市在收获活力建设项目工作成果的同时，各级工会干部的业务水平和履职能力也得到了很大提升。从分不清会员代表大会和职代会，工资集体协商不会谈、不敢谈，职代会不知道程序等等，到现在说起工作都是头头是道、有理有据。特别是县（市）区工会干部通过三年基层活力建设项目工作的历练，都变成了工会工作的行家里手，这为工会工作实现更好的发展打下了坚实的基础。
聚焦基层 锐意创新
“非层级化”管理模式带动工会工作实现新发展
省总工会对我市基层工会活力建设给予充分肯定，特别提到了我市基层工会组织“非层级化”管理模式和集体协商“1+4+N”模式。
去年年初以来，市总工会主动适应群团工作改革发展需求，在认真总结、借鉴近年来我市“和谐职工之家”建设等工作经验，积极落实省总工会基层活力建设项目的基础上，坚持问题导向，注重聚焦基层，进一步改进工会组织体制，从而带动运行机制、管理模式、活动方式和工作方法的创新，以工作站为基本单元，以“x+工作站”为主要工作模式，全面开展了基层工会组织“非层级化”管理模式创建工作。市总工会制定推行了《锦州市总工会关于创新工会组织“非层级化”管理模式 增强基层工会工作活力的实施方案》和工作站工作职责、考核办法、补贴办法、评分细则等文件，在组织架构、工作职责、管理服务和考核监督上实现了新突破。
省总工会还专门提到了要学习推广锦州的这一创新做法。“非层级化”工作站组织管理模式突出的就是不拘泥形式，不墨守成规，整合资源形成合力，突破体制机制的障碍，改变以往上一级命令下一级，下一级服从上一级的被动从属关系，形成一种新常态下新形式的组织管理模式，切实解决实际问题。市总工会积极构建“非层级化”工作站，从职工实际需求出发，一竿子插到底，“零距离”服务企业和职工，让基层工会真正“建起来、转起来、活起来”。
